过去几年，中国的户籍制度改革一直在稳步推进中。

有关城区常住人口300万以下城市的户籍放开在2019年就已提出。当年4月，国家发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。此前，城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制。

可见，与2018年比，大城市落户政策已有不小的变化。而针对城区常住人口300万-500万的I型大城市，2018年的政策是“实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制”，2019年则是全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

总体而言，中国的户籍制度早已从最初的二元制，发展到现在的梯度放开。同时，在方案中也明确了户籍制度改革的未来方向，其中“试行以经常居住地登记户口制度”更是与世界人口管理制度接轨，是户籍制度最终走向全面放开的前期试点。

这种梯度放开，实则是兼顾到了不同城市之间发展的实际状况。比如，北京、上海等超大城市过去几年先后进行了城市功能和人口的疏解，这些城市总体上依然处于控制人口的阶段，因此，落户政策不大可能全面放开，只能实施总量控制的原则。

但对于一线城市之外的中国绝大部分城市而言，人口控制的意义并不大。从2017年开始，天津、西安、武汉等很多城市陆陆续续加入了所谓的“抢人大战”行列，其背后就是当地户籍制度的松动与逐步放开。2019年3月，作为省会城市的石家庄实现“零门槛”落户，成为户籍制度改革的标志性事件。

目前落户政策放开的最终目标，依然是缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的差距。方案中提到，到2021年末，全国常住人口城镇化率达到64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%，之间还存在18.02的差距，如何将这部分常住人口转换为户籍人口是重中之重。

这一重任显然落在了城区常住人口300万以下的城市身上。根据《2019年城市建设统计年鉴》显示，城区常住人口300万以上的大城市数量已经达到30座。而中国的县级市以上城市691所，再加上属于城镇化体系中的一千多个县城，两万余个镇。

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