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[摘要] 40年来,我国城镇化率从17.9%上升到59.8%,城镇人口从1.7亿增加到8.1亿,城市数量从不到200个增加到673个。在这个过程中,所有城市的人口规模、经济规模和空间规模都得到了空前扩张。在国外成功案例的指引和城镇人口加速增长的契机下,都市圈建设成为国家实现区域经济增长和城市化的重要战略选择,
40年来,我国城镇化率从17.9%上升到59.8%,城镇人口从1.7亿增加到8.1亿,城市数量从不到200个增加到673个。在这个过程中,所有城市的人口规模、经济规模和空间规模都得到了空前扩张。
在国外成功案例的指引和城镇人口加速增长的契机下,都市圈建设成为国家实现区域经济增长和城市化的重要战略选择,中国城市发展格局开始走进“大都市圈时代”。
2019年初,国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》),首次在顶层设计层面为我国都市圈的发展提出了指导意见,同时明确提出了培育发展现代化都市圈的主要目标,即到2022年都市圈同城化取得明显进展,梯次形成若干现代化都市圈。到2035年现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈。
比起对未来的畅想,国家发改委也给出更加形象的释义:
我国都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。从国际化大都市崛起到“一通勤”都市圈的初具雏形,城镇化发展走入下半场。
随着都市圈发展上升至国家战略层面,我国也涌现出京津冀都市圈、长三角都市圈、珠三角都市圈等为代表的都市圈。其中,京津冀都市圈是中国都市圈兴起的典型代表,在京津冀协同发展成为重大国家战略背景下,京津冀都市圈将在国家和国际层面发挥重要历史性作用。
类似于伦敦借助铁道的通勤,沿着轨道交通系统向外延伸,形成了独特的空间结构特征,助推一个具有国际竞争力的城市形成。京津冀都市圈一体化交通网络也正在加快构建,如北京大兴国际机场正式投运,形成“双枢纽”格局;“轨道上的京津冀”加快打造,京张铁路开通运营,环首都“一交通圈”逐步扩大;市域内国家高速公路“断头路”全部消除,公路交通更加便捷通畅。
一直以来,人们调侃“一线城市容不下肉身,三四线容不下灵魂”,京津冀都市圈的发展,特别是通勤条件的改善,身体在三四线,灵魂栖息于一线城市,也不是不可能。但交通的一体化仅是开始,京津冀都市圈内产业对接协作也在持续深化。如曹妃甸协同发展示范区建设持续推进;天津滨海-中关村科技园新增注册企业累计超1300家;北京大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施,自贸片区正式挂牌……
对于一个都市圈的核心城市而言,只有通过将发展的空间范围拓展到都市圈范围,才能更多地容纳人口,更好地发挥集聚效应。这就意味着,以北京为核心的京津冀都市圈扩张不是主基调,疏解非首都功能才是重点。
而疏解方向则是雄安新区、以通州为代表的城市副中心及环京地区。随着北京城市副中心和雄安新区的建设,将极大优化北京空间结构,公共资源配置空间结构,缓解北京市人口、交通和环境压力等问题。
不仅如此,那些身处都市圈辐射带的“微中心”城市,也都将迎来价值重构的机遇。
都市圈时代里的机遇之城
每一轮城镇化政策的调整,都会显著改变区域城市格局。新一轮的城镇化,以国家中心城市为引领,以都市圈作为主体平台,带来城市全维度的进化。
就像你自己是谁可能不重要,但是与谁紧密地站在一起,则更能印证未来的无限想象空间一样,一座城市的命运亦是如此,未来城市的价值和能级不仅仅与自身的禀赋相关,更重要地将取决去所在的城市圈层。
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